El dilema estratégico de la seguridad

Ilustración de Jaime García Cavarrubias

Qué es la seguridad? ¿Cómo debe ser una política de seguridad? ¿Quién se encarga de proveerla? ¿Cuándo emplear unidades militares para seguridad? ¿Qué es seguridad pública?

La seguridad es un estado relativo de garantía que percibe una persona al desenvolverse en el medio ambiente en que se desarrolla. Es un estado de las cosas en un tiempo y espacio específicos; por tanto es una percepción. Esta puede ser individual y colectiva. Por ejemplo: la percepción de seguridad de las personas que trabajaban en las Torres Gemelas el 11 de septiembre de 2001 era alta; pero no estaban seguras.

De la percepción de sentirse seguro o no, los gobiernos desarrollan apreciaciones, planes y acciones orientadas a garantizar la seguridad. Pero estas acciones llevan un proceso metódico.

En la figura 2 se presentan en la pirámide los componentes básicos de un Estado y los diferentes niveles de seguridad que se involucran: Seguridad Nacional, Seguridad Pública y Seguridad Ciudadana.

Figura 2

Explicación de la Figura 2:

A la izquierda de la pirámide se presentan los niveles de la seguridad. La Seguridad Ciudadana – en Guatemala – se garantiza a la población por medio de la Policía Nacional Civil y los escuadrones de seguridad ciudadana. Se ejecutan operaciones para prevenir y reducir amenazas violentas contra las personas (asaltos, asesinatos, secuestros etc.); también para reducir amenazas no violentas contra la propiedad o calidad de vida (robo, estafa, corrupción, medio ambiente etc.). Este campo de la seguridad abarca la mitigación de otras amenazas como la pobreza, exclusión social, degradación ambiental, ataques cibernéticos etc.

Amenazas transnacionales como el terrorismo, el crimen organizado y el narcotráfico pueden llegar a capturar espacios en un Estado, en complicidad con ciudadanos locales que se benefician de los ilícitos. En algunos de estos casos la capacidad de la Policía Nacional Civil – que pese a contar con unidades especiales para contrarrestar estas amenazas – podría ser sobrepasada.

Los gobiernos entonces trasladan el problema a la esfera de la Seguridad Pública porque las acciones de estas bandas afectan no solo personas o comunidades sino que repercuten en la seguridad y desarrollo de todo el país (sin la amenaza de otro Estado soberano). Por ejemplo: afecta la economía nacional, aumento de la inseguridad etc. Generalmente los gobiernos emplean conjuntamente en este nivel a la Policía y al Ejército.

La Seguridad Nacional se refiere a todas las acciones encaminadas a proteger la integridad del territorio contra cualquier agresión externa. Esta misión está encomendada a las Fuerzas Armadas o ejército (FFAA).

En el lado derecho de la pirámide en la figura 2, se observa gráficamente lo descrito anteriormente. Los factores adversos (óbices u obstáculos sin carácter contestatario) como epidemias, catástrofes naturales, crisis económica derivada de la situación mundial, afectan directamente a la población. Esto se trata en el nivel de la Seguridad Ciudadana.

Los antagonismos (óbices u obstáculos con carácter contestatario) se traducen en “presiones” de grupos que buscan un objetivo; este esfuerzo puede en algún momento anteponerse al logro de objetivos nacionales. Aquí entra el crimen organizado, el narcotráfico etc. Este nivel compete a la Seguridad Pública porque emplea a diferentes instituciones civiles y militares. El problema es Nacional.

Una presión dominante es un óbice que se contrapone al logro de objetivos nacionales y está representada por una agresión externa. Su campo de acción es la Seguridad Nacional porque casi siempre implica el Estado de Guerra.

En el caso particular de Guatemala, la línea blanca de la figura 2 que recorre desde Seguridad Ciudadana hacia factores adversos, muestra que el ejército trabaja para el desarrollo – y rescate – en caso de verse afectado el país por factores adversos. De igual manera – y por estar en tiempo de paz – se emplea en misiones de acción cívica y social, preservación del medio ambiente y programas de cohesión social que contribuyen al desarrollo aunque no sea parte de sus funciones; lo cierto es que constituye un recurso, está presente y por tanto es empleado.

Por otro lado, el ejército (parte superior de la pirámide, figura 2) que cumple – en teoría – funciones únicamente en la esfera de la Seguridad Nacional, cumple también misiones internacionales de paz contribuyendo el compromiso del Estado de Guatemala ante la ONU y la paz mundial. De esta forma se puede observar que el Ejército de Guatemala, en cumplimiento a la política nacional de seguridad del gobierno, se desempeña de una u otra forma en las tres esferas del dilema estratégico de la seguridad.

Figura 3

En la figura 3, se observan las opciones para enfrentar tanto factores adversos, los antagonismos (óbices u obstáculos), presiones y presiones dominantes. Estas opciones pueden ser medios políticos y medios de fuerza según la gravedad. Para enfrentar factores adversos y antagonismos sería preferible emplear solamente fuerza de seguridad civil, sin embargo está la opción militar para lograr desarrollo y prevención.

Las presiones y las presiones dominantes requieren el empleo preponderante de fuerzas militares para aplicar medidas ejemplares, ya sea contra amenazas como el narcotráfico, el crimen organizado o la guerra.

Figura 4

En la figura 4, se observan los medios para lograr los niveles de seguridad deseados. El triángulo amarillo indica que lo mejor es el empleo de medios no políticos para resolver los problemas, esto es con las fuerzas de seguridad ciudadana únicamente.

Conforme se va necesitando medios políticos para la solución de problemas hasta el uso de la fuerza pública, se incrementará el uso de unidades militares en la solución.

El estado de excepción constituye un uso de fuerza extremo y de emergencia de un Estado. Según la legislación vigente en Guatemala implica no solo el empleo de unidades militares sino que el control y manejo de la crisis pasa a manos del ejército.

Figura 5

Existe el riesgo, como se observa en la figura 5, que un país emplee inconvenientemente los medios de solución para garantizar y emplear niveles de seguridad.

Establecer estados de excepción (ley de orden público) desde los inicios de la problemática, antes de agotar los medios no políticos, políticos y la fuerza pública, puede resultar desgastante, ya que se agota desde el inicio del conflicto una herramientas severa y determinante para la solución de la problemática en cuestión. Deben agotarse soluciones para no llegar a un estado de Excepción.

Aplicar estos principios para determinar que fuerza emplear en los diferentes niveles de seguridad, dará a los gobiernos la oportunidad de reducir y combatir las amenazas de una manera no solo eficiente sino conveniente; evitando desgaste y reservando sus elementos para emplearlos adecuadamente conforme la intensidad de la crisis.

Las instituciones gubernamentales y no gubernamentales deben conocer también estos fundamentos, para determinar o no la pertinencia de solicitar apoyo de cualquier tipo directamente a una unidad militar; estas solicitudes deben ser congruentes con la política de seguridad de los gobiernos para el empleo de sus fuerzas.

Otras notas sobre Seguridad Pública

Disertación del Coronel Mario Mérida en el Seminario interuniversitario realizado del 18 al 20 de marzo de 2009.

¿Es el ejército una institución con incentivos para fortalecer la democracia en Guatemala? ¿Es el ejército parte de la Seguridad Pública? ¿Representa el ejército una oportunidad o una amenaza a la Seguridad en Guatemala.

El documento se puede ver aquí

http://docs.google.com/Doc?id=dch4w8zp_329d9tmdftc

Resultados competencia Kaibil 2009

Por Milton Muñoz

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El 6 de marzo de 2009 se celebró el XIX aniversario de fundación de las Unidades de Fuerzas Especiales del Ejército de Guatemala. Como parte de la celebración se organizo la “Competencia Kaibil 2009”, en la cual participaron oficiales y soldados de todas las brigadas militares del Ejército de Guatemala.

El día 4 de marzo la Brigada de Kaibiles se preparaba para lo que seria su 1er. Aniversario en Puerto Barrios, se apreciaban los preparativos para el acto del 6 de marzo pero la “Competencia Kaibil” estaba ya a horas de iniciar.

Los equipos integrados por 4 personas, llegaban con mucha expectativa; oficiales y personal de tropa aguardaban el inicio de la reunión de preparación y guía de la “Competencia Kaibil”. Con una ráfaga de ametralladora dio inicio la reunión, presidida por el Comandante de la Brigada, Coronel de Infantería DEM, Álvaro René Medina Fernández. Las instrucciones y detalles de la carrera: “20 kilómetros de recorrido en bicicleta sobre terraceria de tercera clase, 7 “escasos” kilómetros dentro de la selva, 15 tiros por equipo distancias de 150, 175 y 200 metros”, “hay que tener cuidado de las víbora barba amarilla, cuidado con las veredas, el camino es “un poco” escabroso…”; lo que me sorprendió fue ver que los participantes no se mostraban sorprendidos, solo escuchaban con atención el recorrido por el que debían de atravesar.

Vino el momento de organizar la partida de los equipos, con gran ánimo y en medio de bromas uno a uno fueron sacando su número de orden de salida. La competencia es por equipos no individual. No hay cabida para el individualismo en los Kaibiles, como diría un oficial instructor: “… sin su cuas en la selva se va a perder…”.

Al finalizar la reunión los competidores comentaban: “Vine para cumplir mi misión y es ganar…”, “Vine sin entrenamiento para esta competencia pero uno como Kaibil siempre se tienen que estar en condiciones para cualquier situación.”

La mañana del 5 de marzo en un ambiente de fiesta, comenzó la competencia, a las 7:00 a.m. el 1er grupo en salir fue el “Departamento de información y divulgación del Ejército de Guatemala”, 15 minutos después partió el equipo de la “Brigada de Paracaidistas” y así sucesivamente cada equipo hacia su salida para conquistar la meta.

Departamento de información y divulgación del Ejercito de Guatemala

Salida del equipo de la Brigada de Paracaidistas

Equipo de la Brigada de Fuerzas Especiales Kaibil

El recorrido en bicicleta estuvo lleno de sorpresas, ponches de llantas, cadenas reventadas y un terreno con sorpresas; en algunos casos algunos competidores tuvieron que abandonar la competencia ya que antes de llegar a la mitad del trayecto se le reventaron los 2 neumáticos. Faltando aproximadamente 1.5 kilómetros para concluir el trayecto, uno de los competidores se le reventó la cadena de su bicicleta inmediatamente se bajo y comenzó a correr, “no dejare que esta cadena me arruine el trayecto…”.

Al llegar al punto de los 20 kilómetros, los competidores abandonan su bicicleta para adentrarse al recorrido de los 7 kilómetros de carrera pedestre.

A simple vista parecía que seria un recorrido suave, solamente 7 kilómetros; pero la sorpresa fue mayor cuando poco a poco nos fuimos adentrando a la selva de Puerto Barrios. Tramos tortuosos, lodo hasta las rodillas, los competidores quedaban literalmente trabados entre ramos y espinos, seguir las señales no era fácil uno se podía perder con facilidad, en algunos trayectos uno tenia que pasar sobre troncos en forma de puente pero el estar lleno de lodo se le dificultaba poder caminar bien así que uno corría el riesgo de caer, lo cual haría perder mas tiempo en salir y restaría puntos a los equipos.

Los competidores no solo tenían que batallar frente a la selva sorpresiva sino también enfrentar al cansancio que en cuestión de minutos una persona poco preparada daría su punto final a la competencia.

Tratábamos de llevar el paso pero pareciera ser que la selva nos observaba ya que cuando pensábamos que llevaríamos el ritmo nos sorprendía con unos 100 metros de lodo hasta un poco mas arriba de las rodillas; estar atentos a no perdernos, atentos a las serpientes barba amarilla, a no caer en alguna cuneta, a seguir las señales, a dejar a un lado el cansancio, abriéndonos paso en la selva Guatemalteca, una fuerte carrera para grandes soldados de Guatemala.

A lo lejos se oye un grupo de personas, es el grupo de jueces que están cerca del río Pichilingo, el cual se tiene que atravesar nadando, vemos a los participantes tirarse al río, en muchos casos los calambres hicieron de la suyas pero algo que sorprendió era ver que los Kaibiles a pesar de los calambres seguían nadando, para continuar con su trayecto, algunos avisaban que se estaban acalambrando pero no se detenían, otros simplemente seguían, como diría el Coronel Ortega Gaytán en su libro: “El objeto es encolerizar al participante para que se de cuenta que el coraje y el valor se forman a base de un poco de rabia, un poco de vanidad, un mucho de obstinación y vulgar placer deportivo. Es sobre todo, la exaltación de la propia fuerza física y mental.”

Los participantes tuvieron que cruzar 2 veces este río, saliendo al paso ligero para continuar su carrera. El cansancio a estas alturas es demasiado, los competidores bien podrían tomarse un descanso pero eso no cabe en la mente de un Kaibil cuando de cumplir su misión se trata.

Los últimos 1,000 metros del trayecto fueron pantanosos, había que saber bien por donde caminar. En cada metro de la competencia se puso a prueba la resistencia física pero sobre todo la voluntad de un Kaibil.

Esta selva amedrenta a cualquiera pero los Kaibiles avanzaban con rigor y astucia, su moral se deja ver en el paso que llevan en todo el recorrido; al salir de este trayecto selvático se recorren 200 metros de playa, pocos segundos se tienen para apreciar este hermoso paisaje de nuestra Guatemala; el competidor sigue adentrándose en la Brigada de Fuerzas Especiales Kaibil con dirección al polígono de tiro; el tiempo sigue corriendo, recordemos que no hay premios individuales, la competencia es por equipos.

Los competidores llegan al área donde están sus equipos de tiro, el cansancio es muy notable, cada uno tiene que hacer 15 disparos en blancos en distancia de 150, 175 y 200 metros, es difícil aplicar las técnicas de tiro: la respiración – que a este punto es agitada con el cuerpo tembloroso – y la presión en el disparador – precipitada por lograr el mejor tiempo – influyen notablemente en la alineación de miras y consiguiente puntería.

Algunos casos por la misma precipitación su arma queda atascada y el tiempo sigue segundo a segundo, pero también tienen que guardar la calma ya que cada tiro cuenta, un caso muy peculiar que uno de los participantes del cansancio que llevaba a la hora de hacer sus disparos tendido en tierra se estaba quedando “dormido”, pero no es que tenga sueño su cuerpo pide un receso pero no hay lugar para ello.

Después de efectuar su 15 tiros tienen que correr aproximadamente 1.5 kilómetros ya dentro de la Brigada, ya falta poco solo es cuestión de actitud. Al llegar a la meta los reciben con aplausos y bebidas energizantes

La satisfacción de haber concluido la carrera se deja ver, su moral, su disciplina pero sobre todo su actitud fue determinante para concluirla satisfactoriamente.

El 1er lugar se lo llevo el equipo de la Escuela Politécnica, ellos fueron de los últimos en salir, horas antes que empezarán su trayectoria me comentaban que se habían preparado casi un mes antes, no contaban con mucho tiempo para entrenar pero cada vez que podían aprovechaban al máximo para hacer su mejor tiempo.

Es de hacer una mención honorífica a las 2 mujeres oficiales del Departamento de Información y Divulgación del Ejército de Guatemala, quienes participaron con entusiasmo, fuerza y valentía.

El Capitán 1ero de Infantería, Kaibil, Farfan Lemus, Organizador de la Competencia comenta: “La Competencia Kaibil es una prueba de esfuerzo físico y mental donde lo mas importante es el trabajo en Equipo para cumplir la misión.”

La mayoría de competidores cuentan que esta competencia estuvo “suave”, ya que las anteriores se celebraban en Poptun y eran el doble, y este servidor con esta competencia ya no daba, imaginemos como me habría ido con el doble de recorrido.

Esta competencia es ardua pero también deja buenas experiencias a cada competidor. Un Kaibil no es por la boina que porta, un Kaibil es por su determinación de dar su vida al servicio de Guatemala, al servicio de la paz. Un Kaibil es voluntad para cumplir con su misión y dar ese kilómetro extra que se exige a sí mismo. Un Kaibil es una persona con normas auto impuestas para perfeccionar su vida y la de los demás.

Muchas felicidades Brigada de Fuerzas Especiales por su XIX Aniversario de fundación y 1er. Aniversario en Puerto Barrios, Izabal.

“Quiero agradecer a todo los oficiales, personal de tropa Kaibil y personal administrativo de la Brigada de Fuerzas Especiales Kaibil por la invitación y atención prestada a mi persona.

Al Comandante de la Brigada, Coronel de Infantería DEM, Álvaro René Medina Fernández, Coronel de Infantería DEM Ismael A. Cifuentes, Capitan 1o. De Infantería Farfan Lemus, Especialista Mario Pacay, Especialista Aura Mariela Martinez y Especialista Grecia Maricruz Rodriguez.

Gracias por la invitación y atención, me siento muy dichoso de haber compartido con los Kaibiles por 2 dias y medio. Dios Bendiga a todos los Kaibiles.”

Agradecidamente,

Milton Muñoz.

Lea cómo se planificó la competencia aquí

Revista gráfica de la Escuela Politécnica del año 1941

Los anales de la Escuela Politécnica recogen la historia de ese centro de formación militar a través de sus diferentes épocas. El ingeniero Manuel Castillo ha donado un importante documento que data de 1941 que desde hoy podrá ser consultado en la biblioteca de dicha academia militar del Ejército de Guatemala.

 

Se trata de una revista gráfica publicada en 1941 con motivo del sesenta y ocho aniversario; contiene fotografías de la época sobre actividades y actos oficiales. El documento se encuentra en perfecto estado, presenta fotografías muy claras del entonces Presidente de la República, General de División, Don Jorge Ubico Castañeda; del Secretario de la Guerra, Rodolfo A. Mendoza y del entonces director, General de Brigada Edward L. N. Glass que era estadounidense.

 fotografía del General Jorge Ubico

Posee una galería completa de las misiones extranjeras de ejércitos amigos como España, Francia y Estados Unidos, que vinieron desde finales del siglo XIX para dirigir la entonces recién fundada Escuela Politécnica.

 

Uniformes, ambientes de clase, ejercicios de campo y actos oficiales que tienen de fondo la imagen que Guatemala mostraba en 1941. Galerías de directores, subdirectores, oficiales y cadetes que hasta ese año habían pasado por el alma mater militar.